北京市探究“专班制”推动当地立法侧记

北京市探究“专班制”推动当地立法侧记
策划超前一步 举动向前一步  ——北京市探究“专班制”推进当地立法侧记  本报记者 高枝  大街办事处法令、物业办理法令、促进科技效果转化法令、文明行为促进法令、日子废物办理法令……  每部法规,一个专班,两位组长,一个方针,全市2019年的立法作业,亮点频出。  首都变革展开进入了爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难的新阶段,不断考问着新时代当地立法作业应该“怎样干”。  党的十九届四中全会提出进一步完善立法系统机制的要求。市委研讨出台新时代加强和改善人大作业定见明晰,“对变革展开急需、大众期盼剧烈、各方一致度高的立法项目,加快作业脚步,进步起草和审议功率”。  改动观念,斗胆立异,势在必行。  曩昔一年,市人大常委会集合首都办理急需、大众期盼剧烈的重要立法事项,将人大立法资源和力气向调研起草环节延伸,经过提早介入,专班推进,装备“双组长”等一系列探究,最大程度缩短立法周期,以强度促进展,以高质量立法确保高质量展开、促进高水平办理,为做好新时代北京当地立法作业积累了经历。  记者在采访进程中不断诘问一个问题:专班的最大效果是什么?  一线作业同志的答案中,不谋而合地呈现了“质量”和“功率”两个要害词。咱们心往一处想、劲往一处使的精气神也令记者形象颇深。  立法是一项杂乱的系统工程。树立专班,便是鼓舞法规触及的各方在起草阶段,把严重利益调整问题和法令联系问题尽早地全面露出出来,不怕红脸,不怕争辩,经过充沛的磕碰、交流和研讨,逐渐找到思维一起点和利益交集点。在进入审议前,力求构成有遍及一致的问题处理计划,把党的方针主张、政府办理需求、大众利益保护贯穿起来,使立法进程真实成为凝集一致、攻坚克难、推进作业的进程。  人大主导立法并不意味着人大在立法进程中“唱独角戏”,而是坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法作业格式,彼此支撑、齐头并进、一起发力,才干最大极限地进步立法质量和功率。  1.——急、难、重的议题,立法怎样“跟得上趟”?  提早介入 吹响法规起草“集结号”  初夏的一天,晚上9点,气候微凉,回到北京会议中心1003房间的李媛关上门,坐在桌边,深深地吁了口气。  李媛是市人大常委会城建环保办法规处处长,新的身份,是北京市物业办理法令立法专班的一员。  堆成山的资料,十几个小时的“脑筋风暴”,中午饭只仓促扒了几口……一整天下来,李媛总算松了口气。  这样的严重高效,专班的搭档们坚持了两个礼拜。“尽管法规条文看到目炫,评论到忘了喝水,但真实太有成就感了。”回忆起其时的场景,李媛笑着说。  物业办理联系千家万户。但是,由于联系定位含糊、小区产权方法不明等原因,业主大会举行难、业委会树立难、业主维权难、物业办理企业替换难等问题层出不穷,12345市民服务热线相关投诉率居高不下。当时的物业服务、办理理念和准则办法已不能彻底习气现阶段的大众要求和社会办理需求。  立法规范物业办理,火烧眉毛。  上一年4月,市人大常委会党组研讨后决议,对起草物业办理法令采纳专班方法加快推进。  专班由市人大常委会副主任和市政府分担副市长任“双组长”,高位统筹,最大程度缩短决议计划链条,在领导层面构成快速有用的交流和谐机制。  上一年5月6日,是法规起草专班开端会集关闭的日子。  市人大常委会城建环保办、法制办、办公厅、研讨室和市司法局、市住建委的16位作业人员集合北京会议中心,打响了一场“攻坚战”。  关闭,是为了让专班成员会集精力竭尽全力。关闭的纪律,是不能私行脱离驻地,不能分神承当其他作业。  找准问题,是形树立法思路的要害。党的底层安排作业没有全掩盖、物业办理与社区办理脱节、大街城镇对物业监督办理不行、业委会缺失……经过整理,专班拿出15个方面、100余条的问题清单,逐个进行准则规划。  每天,9号楼二层第三会议室最早热烈起来。走廊里,经常能听到剧烈的评论声。  “物业办理区域需求明晰”“要加强对业委会提名人的审阅把关”“住所专项资金缴存有必要规范”“法规既要重视大众民生,也要重视物业企业的难点痛点”……从立法思路到框架结构,从准则规划到详细表述,重复评论,咬文嚼字。  “每条都是‘吵’出来的,咱们彼此质疑、证明、压服,不怕伤感情,就怕有误差、遗失。”在市人大常委会城建环保办副主任冶冰看来,专班的树立,不是简略的“会集”,而是扬长避短,联合作战,是从“审视者”到“参加者”的身份改动。  ——城建环保办牵头安排,制定计划,倒排工期,明晰坚持问题导向、需求导向,党建引领、分类施策的全掩盖立法思路,表达、平衡、调整各主体间的法令义务联系。  ——了解职业现状的市住建委整理概括对立症结,活跃总结经历,供给许多数据、事例佐证。  ——法制办、市司法局发挥智囊、把关效果,合法性检查、法令问题研讨“关口前移”。  ——寻求定见同步展开,3天5场会集座谈,来自开发商、物业企业、产权单位、大街社区、职业协会、专家学者和市民政局、规自委、城管委等相关单位的60余位代表参加,构成300多条定见主张。  半个月,专班拿出了100余条的法规草案初稿。  “这样的功率,曾经真不敢想。”从事了多年立法作业,李媛为专班竖起了大拇指。  “高效”的背面,是在党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法格式下,多方力气有机结合,环绕同一方针联合作战,扬长避短,会集发力。  是前期许多的实践根底、调研证明、经历一致为急、难、重的法规起草搭桥铺路。  “假如仅仅从高空抛了点废纸,要不要罚款?”“要是抛出来的东西损害公共安全,谁来担任?”“监管责任谁承当,物业企业仍是市政部分?”……上一年9月27日,北京市文明行为促进法令立法专班展开了一场“高空抛物”行为的情形模仿,参加“角色扮演”的,包括市公安局、市公安交管局、市住建委、市城管法令局、市应急局、市卫健委等相关法令部分的作业人员。  “法令起草调研中,高空抛物和堆物堆料难办理是最让底层作业人员头疼的问题。”市人大社会建造委员会主任委员丛骆骆说,日子中许多不文明行为由于发作状况不同、损害程度不同,导致定性困难,处分主体和办法难以界定,从而影响法规施行的效果。“比方高空抛物,既是不文明行为,有些情节严重的也损害公共安全,这就需求明晰不同状况下谁来监督担任,让底层有更多的操作性。”  所以专班请来各相关法令主体,模仿不文明行为发作、处理到法令的全进程,各方充沛评论,明晰不同状况的责任主体和处分额度,合理区分法令部分责任,确保彼此有用联接。  依据评论效果,法令草案依据高空抛物行为损害程度的不同,别离设置了劝止、行政处分、治安处分和刑事处分等“阶梯式”处分方法,明晰了不同状况下物业、城管归纳行政法令部分、公安机关、住建部分等处分主体,充沛体现了“教育在先,惩戒在后”的“促进性”立法特色。  起草是立法作业的根底环节,起草质量直接决议了立法质量的凹凸。人大常委会在法规起草阶段提早介入,吹响法规起草“集结号”,有用避免了部分立法或许带来的部分利益法制化危险,有利于各方利益和谐和平衡。一起,立法进程由环环推进向齐头并进的方法改动,削减层次,兼并环节,许多避免了作业中的穿插重复问题,从而在群策群力、充沛交流的根底上,高功率构成处理难题的最佳计划。  2.——时刻紧缩,立法怎样提质增效?  脚沾泥土 从饯别充沛的民主开端  上一年10月19日下午5点,从北京开往上海的高铁进站,马立明匆忙拾掇好行李,搭车赶往豫园宜必思酒店。  进房门,行李没来得及放好,马立明马上开端翻看洗漱台、床头柜、衣柜。一次性牙刷、梳子、拖鞋、剃须刀……这些被上海废物分类新规“管住”的一次性用品,全都不见踪影。  马立明是市人大常委会城建环保办法规处的副处长,同行的,还有他在立法专班的搭档。  作为全国第一部日子废物办理方面的当地性法规,《北京市日子废物办理法令》于2012年正式施行。现在,城市高质量展开对加强日子废物办理提出了新的更高要求,法令在施行进程中也呈现了一些不习气的状况,亟待修正。  他山之石可以攻玉。  上一年7月,上海市日子废物办理法令施行。效果怎样?违规处分是否到位?分类习气能否养成?哪些准则规划可供学习?法规之间怎样有用联接?  带着问题,专班赶赴上海、深圳,开端了5天的立法调研。  看完一次性用品状况,马立明和搭档马上脱离酒店,走进邻近的豫园小区。这个典型的关闭式老旧小区里,四色废物桶规整摆放。  晚上八点多,下楼扔废物的居民沈大妈招引了马立明的留意:左手拎着干废物袋,右手拎着湿废物桶,沈大妈走到投进点前,娴熟破袋,精确投进,趁热打铁。得知专班从首都北京来,专门来看废物分类,沈大妈很是骄傲,“分类好啊,咱们举双手支撑!一开端是费事点,要搞清楚怎样分,还得会破袋,但好习气都得渐渐养成。你看我现在,多娴熟!”  “居民们打心眼儿里的认同,让咱们很震慑,也很感动。”马立明这几年作业的要害词,离不开“废物分类”。沈大妈的骄傲,更坚决了他的决心。  接下来的几天,专班辗转了包括连锁酒店和星级酒店在内的三个宾馆,造访了黄浦区三个老旧小区和徐汇区一个产品房小区,以及日子废物转运基地、餐厨废物处理厂,与社区居民、居委会作业人员、业委会主任、物业公司员工、废物分类志愿者、菜站老板、宾馆服务员谈感触、访实情,与上海市人大和政府部分的“同行”问经历、商对策。  终究,近万字的调研陈述,对法令的施行状况和作业特色进行整理汇总,对守时定点投进、楼道撤桶、不分类不收运等焦点问题进行逐个剖析。修法引领分类、个人承当分类责任、加强法规联接……一项项行之有用的主张为高质量法规修正打下根底。  同步“走出去”的,还有万余名人大代表。  上一年8月,1.2万余名市、区、城镇三级人大代表走进大街社区,深化全市247个代表之家、2348个代表联络站,环绕是否应该总量操控、是否应该阻止或约束一次性用品等8个法令修订中的要害问题,面对面听取24万余名市民、社区作业者、物业办理者、环卫作业者及4170个单位的定见主张。  “咱们觉得,罚则怎样定比较适宜?”“养成废物分类习气的要害是什么?”“不分类,要不要归入诚信系统?”……为了使定见更集合,专班拟定了一致的宣讲提纲,包括修订法令的必要性、重要性问题,以及市民对政府办法和加强废物分类办理的主张,使万名代表带着相同的问题和需求听取不同选区大众的定见。  这是本市初次在法规草案构成阶段,就将拟修正的内容经过三级人大代表向大众寻求定见,这也是市人大常委会开门立法的一次新测验。  大很多才智,底层有真知。废物分类是日子的一部分,市民对此领会最深,也最有发言权。关于触及面广、社会影响大的法规立改废,需求法令程序与民意根底统筹,需求立法机关仔细把关、充沛评论,也需求翻开大门、虚心听取民意,将民意风向作为立法的参照系。  “代表和大众对法规修正的主要内容达成了高度一致,搜集到的定见与专班提出的修法主张高度契合。”市人大常委会城建环保办主任郝志兰说,超9成大众附和约束一次性用品运用、约束产品和快递的过度包装、加大对收运企业混装混运的处分力度、树立分类收运监督责任等。  此外,商场超市不得运用超薄塑料袋,宾馆和餐饮企业不得自动供给一次性用品,简化日子废物分类规范,对个人违规投进应当多教育引导,慎用处分和信誉惩戒等主张也被及时吸纳。  开门立法的做法,坚持到底。  大街办事处法令起草进程中,1个月展开14次立法调研及座谈会,寻求全市152个大街定见;文明行为促进法令立法使用网络媒体广泛搜集大众定见,140余万人完结查询问卷,网络点击量达2200万次,专班赶赴广东、福建、广西学习调查,收集整理立法要点问题;媒体解读宣扬、专家释疑解惑、代表活跃举动、市区人大联动,立法调研证明的广度和深度不断拓宽,草案寻求定见的掩盖面不断扩大、知晓度不断进步……  立法作业坚持与民意的良性互动,让社会关心的问题都能在立法中得到充沛体现,也让高质量立法更为可期。  3.——攻坚克难,立法怎样与时俱进?  紧扣所需 让严重变革于法有据  2019年度我国媒体十大新词语,北京市民耳熟能详的“接诉即办”当选。  作为党建引领“街乡吹哨、部分签到”变革办法的延伸,一年间,12345市民服务热线诉求满意率从64.61%上升至87.26%。  一条热线,是一心一意为公民服务的实践探究,也以服务带动办理,撬动了底层办理的大变革,为推进首都办理系统和办理才干现代化探究出一条新路。  上一年2月,市委市政府印发《关于加强新时代大街作业的定见》,明晰大街的功能定位,为构建精约高效的底层办理系统进行准则规划,打通服务大众、抓执行的“最终一公里”。  变革与法治如鸟之两翼、车之两轮。立法与变革共振,法治才干与善治同行。  变革有经历,底层有需求,大街办事处法令立法,再三提速。  一审时刻由11月提早至7月,时刻紧、任务重、立法难度大。5月17日,专班正式组成,会集起草、寻求定见、审议把关,各相关部分全程参加。历时两月,集思广益,数易其稿,11月27日,法规经过。  作为专班的成员,来自市人大社会建造委作业组织、市人大常委会法制办、市司法局、市民政局以及市人大常委会的委员,一起作业了小半年。  “市委的要求为立法供给了遵从,实践经历为立法打下了厚实根底,专班拧成一股绳,功率一定有确保。”来自一线业务部分,市民政局底层政权处处长杨宝山对这部“管自家事儿”的法规充溢等待,也决心十足。  相同为法令竖起大拇指的,还有参加立法专班的市人大常委会委员、市人大社会建造委员会副主任委员陶庆华。“曾经常委会审议法规,委员要到一审才干看到草案。现在我是专班一员,从起草阶段全程参加,哪些对立要和谐,哪些定见要吸纳,再清楚不过,质量和功率都有确保。”  立法与变革相一致,绝不意味着仅仅是简略的“契合”变革决议计划即可。立法既要稳固变革效果,又要发挥引导和推进变革的效果。要经过科学、民主的立法程序,才干使变革决议计划愈加完善、科学。  “这是系统变革问题,也是民生问题。”从事了二十多年立法作业,让市人大常委会法制办的王爱声形象颇深的,是法令专门增设的“公共服务”一章,“法令充沛体现以公民为中心的展开思维,全文呈现了70处‘公民’二字,从14条到22条,对大街的公共服务功能提出了明晰要求,强化了为民服务功能,力求让各项公共服务方针真真实底层落地生根。”  权责明晰,回绝“加压”“甩锅”——法令明晰大街办的7项职权和7项责任,规则,未经同意,大街办不承当市、区政府作业部分下达的其他责任。  “看得见的,要管得了”——法令赋予大街归纳行政法令权,规则,发现违法行为应当进行劝止和阻止;对归于责任规模的,及时查办。  接诉即办为民“吹哨”,底气更足——法令赋予大街安排和谐功能,规则大街统筹和谐、指挥调度区政府作业部分及其派出组织、承当公共服务功能的企业事业单位等,环绕大众诉求、要点作业等反映会集、难以处理的事项,一起做好辖区服务办理作业。  绩效考核,“哨吹不动”有人管——法令规则,关于在执行“吹哨签到”中拒不履行责任的作业部分,区政府应进行查询、督办,并归入年度绩效考评系统。  ……  7月一审,11月经过,7章50条内容,经过赋权明责,理顺条块联系,打通底层办理“血脉经络”,构成权责明晰、条块联动的系统机制,推进办理重心下移、事权下放、力气下沉。  与依法展开底层办理相配套,大街内部变革也悄然进行。现在全市152个大街已悉数依照“精简、效能、便民”的准则实施大部制变革,强化大街民生确保、快速呼应诉求、自动服务居民责任,完成由行政办理型大街向为民服务型大街改动。 【修改:苏亦瑜】